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關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施工程實(shí)行工程擔保制度的通知

建市〔2020〕84號

各市住房城鄉建設局（城鄉建設局）、發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會(huì )保障局、公共資源交易監督管理局、銀保監分局、人民銀行中心支行，省管市（縣）住房城鄉建設局、發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會(huì )保障局、公共資源交易監督管理局、人民銀行中心支行:
為貫徹落實(shí)“六穩”“六保”要求，切實(shí)減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔，促進(jìn)全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據《住房和城鄉建設部等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施工程實(shí)行工程擔保制度的指導意見(jiàn)》等有關(guān)文件精神，現就加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施工程實(shí)行工程擔保制度通知如下：
一、推行工程保函替代保證金
2020年12月1日后招標的政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程全面依法推行銀行保函、保證保險等方式（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程保函）繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農民工工資保證金。力爭到2020年12月底，保函替代現金形式保證金的比例達到40%以上。自2020年12月1日起，勘察、設計、施工、監理等建筑業(yè)企業(yè)已經(jīng)以現金形式繳納的上述四類(lèi)保證金可用工程保函替換。
二、降低保證金繳存額度
2020年12月1日后招標的政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程，應降低保證金繳存金額，其中投標保證金不得超過(guò)50萬(wàn)元；履約保證金不得超過(guò)中標合同金額的2%，合同工期一年以上的工程可以分年度或按施工形象進(jìn)度繳納；農民工工資支付保函應采用具有見(jiàn)索即付性質(zhì)的獨立保函，實(shí)行差別化繳存制度。
三、建立信用與工程保函掛鉤機制
引導各方市場(chǎng)主體樹(shù)立信用意識，加強內部信用管理，不斷提高履約能力。建筑市場(chǎng)信用評價(jià)結果要應用于工程擔保，對信用狀況良好的建筑業(yè)企業(yè)，要降低擔保費用、簡(jiǎn)化擔保程序;對弄虛作假、惡意索賠等嚴重失信企業(yè)，要納入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒，構建“一處失信、處處受制”的市場(chǎng)環(huán)境。
四、保障企業(yè)合法權益
嚴格落實(shí)國務(wù)院清理規范工程建設領(lǐng)域保證金的政策要求，對建筑業(yè)企業(yè)以工程保函方式繳納的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金，任何部門(mén)和單位不得排斥、限制或拒絕。嚴禁任何單位和部門(mén)將現金保證金挪作他用，保證金到期應當及時(shí)予以退還。政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設。
五、加強保證金監督管理
鼓勵銀行保險機構依法依規開(kāi)展工程擔保保證業(yè)務(wù)，積極參與房屋建筑和市政基礎設施工程擔保管理系統開(kāi)發(fā)建設，并與省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、安徽省建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺對接，優(yōu)化擔保流程，制定公布辦事指南，簡(jiǎn)化辦理環(huán)節，縮短辦理時(shí)限，降低擔保費用。積極發(fā)展電子保函，為建筑市場(chǎng)各方主體提供便捷、高效的服務(wù)。建立工程建設領(lǐng)域保證金監督檢查常態(tài)機制，及時(shí)查處非法設立保證金、違規超標準收取保證金、超期限滯留保證金、限制保證金繳存方式等行為。
六、強化責任落實(shí)

住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障部門(mén)要依據職責指導各地開(kāi)展工程擔保工作，加強對工程保函替代現金形式保證金的監督管理。發(fā)展改革、財政主管部門(mén)依據職責加強對政府投資項目的投資控制和建設資金使用情況的監管。人民銀行、銀保監部門(mén)要指導銀行保險機構加強產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng )新，加快推行電子保函，提升企業(yè)辦理銀行保函和保證保險的便利度；招標投標管理部門(mén)對招標人在招標文件和工程合同中排斥工程保函繳納保證金行為及時(shí)予以糾正，加強與住房城鄉建設等行業(yè)主管部門(mén)的信息共享。各級住建、發(fā)改、財政、人社、人民銀行、銀保監局及相關(guān)主管部門(mén)要主動(dòng)作為，強化協(xié)調配合，健全工作機制，做好政策引導和工作協(xié)調，有序推進(jìn)本地區工程擔保工作。 

安徽省住房和城鄉建設廳 

安徽省發(fā)展和改革委員會(huì ) 

安徽省財政廳 

安徽省人力資源和社會(huì )保障廳 

中國人民銀行合肥中心支行 

中國銀行保險監督管理委員會(huì )安徽監管局

2020年11月27日（此件公開(kāi)發(fā)布）